日前，四川省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進全域土地綜合整治試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出將在全省選擇一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位、以三年時間為實施周期，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，打造出一批有特色有亮點的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全域土地綜合整治試點和傳統(tǒng)的土地整治項目有何區(qū)別？近日，自然資源廳相關(guān)負責人對試點方案進行了解讀。

盤活低效土地，助推鄉(xiāng)村振興

自然資源廳相關(guān)負責人表示，四川省鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式難以完全解決綜合問題。

開展全域土地綜合整治試點，四川省的方案明確，要轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)國土空間山水林田湖草全要素綜合整治。試點區(qū)域需在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，采取綜合性的整治手段，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護修復，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

設(shè)“兩個5%”，嚴守耕地紅線

《通知》明確了對試點區(qū)域的用地保障，提出新編國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標，制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排不少于8%的新增建設(shè)用地計劃指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在保障發(fā)展用地的同時也對耕地保護提出更嚴格要求。自然資源廳相關(guān)負責人介紹，試點設(shè)立了“兩個5%”的底線要求，即全域綜合整治后整治區(qū)域內(nèi)的新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。試點項目在建設(shè)前后將采用衛(wèi)星影像比對和實際測量等辦法，對新增耕地進行認定。

試點明確提出保障農(nóng)民合法權(quán)益，不允許搞強迫命令，防止以綜合整治為名搞“運動式”搬遷，嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。

全要素設(shè)計，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟

四川省已有部分區(qū)域按照全域土地綜合整治試點的相關(guān)要求進行了先行探索。如成都郫都區(qū)的“共享田園”模式，就是以農(nóng)用地和宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為抓手，吸引新農(nóng)人下鄉(xiāng)，盤活低效土地。

自然資源廳相關(guān)負責人表示，全域土地綜合整治試點就是要對“山水林田湖草”進行全要素的綜合設(shè)計。實施過程中，鼓勵各地因地制宜培育新業(yè)態(tài)、新模式，如發(fā)展規(guī)?；N植、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、特色旅游和康養(yǎng)等，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護修復和經(jīng)濟發(fā)展。

四川省已經(jīng)初步篩選出試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并向自然資源部報送，待審批同意后將正式啟動試點。各試點地將開展基礎(chǔ)調(diào)查，摸清土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等情況，并確定整治目標，合理劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排項目。